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各乡镇人民政府，市政府各部门，各街道办事处，有关单位：

《汝州市养老服务高质量发展三年行动计划（2025-2027年）》已经市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2025年5月19日

 汝州市养老服务高质量发展三年行动计划（2025-2027年）

为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，加快推动全市养老服务高质量发展，制定本行动计划。

一、总体目标

到2027年底，市、乡镇（街道）、村（社区）、家庭四级养老服务网络进一步完善，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系全面构建，基本形成兜底有保障、中端有市场、高端有选择的养老服务供给格局。

二、重点任务

（一）完善养老服务设施网络

1.市级层面。支持市养老康复综合体、市医养结合养老中心等项目建设，打造以老年照护、医疗、康复为一体的康养综合体。依托市老年活动中心，打造集学习、活动、健身、娱乐休闲为一体的多功能、高档次、现代化的综合性活动场所。推进县级特困人员供养服务设施改造提升。采取新建、改扩建等形式或依托现有服务设施打造综合性老年人学习活动中心。

2.乡镇（街道）层面。加快推进乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，进一步提升乡镇敬老院管理服务水平。开展街道综合养老服务中心标准化建设，提高专业化运营率。

3.村（社区）层面。推进社区养老服务设施全面提档升级，积极打造高标准建设、专业化运营的社区养老服务项目。大力发展农村幸福院等邻里互助养老模式，补齐农村养老服务设施短板。

4.老年人家庭层面。持续推进适老化改造，逐步扩大覆盖面。开展经济困难失能老年人集中照护。落实养老服务补贴、护理补贴。健全完善老年人探访关爱服务机制，为经认定生活不能自理的老年人家庭成员提供照护培训。

（二）提升医养结合服务品质

5.完善老年医疗服务网络。推动二级以上综合性医院老年医学科、康复科建设，实施安宁疗护服务能力提升行动，鼓励将部分公立医疗机构转型为老年医院、康复医院、护理院等，鼓励社会力量开办护理院（中心、站）和参与社区医疗护理站建设。

6.加强居家社区医养结合服务。支持有条件的医疗卫生机构对失能、慢性病、高龄、残疾等老年人提供医疗护理、家庭病床、上门巡诊等服务。做实老年人家庭医生签约服务，利用现有资源改建一批乡镇（街道）、村（社区）医养结合服务设施。

7.支持养老医疗机构资源整合。鼓励医疗卫生机构依法依规在养老服务机构设立医疗服务站点，支持养老服务机构、医疗卫生机构开展签约合作，探索构建“全链式”医养结合模式，支持养老服务机构内设医疗卫生机构，与医疗卫生机构、康复医院、护理院（中心、站）等建立双向转诊机制。

8.提高老年健康服务和管理水平。开展健康教育、健康讲座、健康咨询等活动，建立老年人健康档案，落实老年人就医绿色通道、免收普通门诊挂号费等老年人医疗优待政策，推动中医药进家庭、进社区、进机构，推进老年友好环境建设。

（三）大力发展康养服务

9.打造品牌康养目的地。围绕森林康养、温泉康养、乡村康养、中医药康养、旅居康养等内容，打造一批品牌康养目的地。

10.推出系列康养旅游精品线路。依托我市生态、文化旅游资源，打造1条以上康养旅游精品线路。

11.促进康养用品产业发展。推动康复辅具产业集聚发展，着力培育发展智能化康复治疗器械等系列产品。

（四）支持养老产业发展

12.实施养老服务＋行业行动。鼓励房地产、物业、家政、旅游、餐饮、教育、健康等行业市场主体投资兴办养老服务业，支持养老服务机构专业化、连锁化、品牌化发展，积极培育扎根乡村、贴近村民的养老服务市场主体。

13.发展老年用品制造。围绕老年保健食品、适老化日用产品、老年休闲陪护产品、康复辅助器具开发制造，大力发展老年用品制造企业产业。

14.发展老年用品租赁。推进康复辅助器具社区租赁试点，动态更新产品目录。鼓励设立为老年人服务的专柜和体验店，支持在养老服务机构、残疾人康复机构、医疗卫生机构等设立康复辅助器具租赁点，发展老年用品租赁市场。

15.激发老年教育市场活力。激发多种老年教育办学主体的积极性和办学活力，鼓励开发适合老年人特点的教育产品和培训课程，发展老年数字教育新业态，满足老年人学习需求。

16.打造智慧健康养老新业态。利用数字化技术，打造安全防护、照护服务、健康服务、情感关爱等方面的智慧养老应用场景，研发数字化养老服务产品，开展老年用品和服务展示体验。

（五）强化养老服务要素保障

17.加强养老服务用地保障。加快编制养老服务设施专项规划，按标准配建补齐社区养老服务设施，探索民政部门参与配套养老服务设施竣工联合验收机制。

18.落实减税降费政策。按相关规定落实养老服务机构（老年助餐场所）减税降费优惠政策、行政事业性收费减免政策、水电气热享受居民价格政策等。

19.加大养老服务资金支持。落实支持养老服务业发展的建设、运营补贴等各类奖补政策；将福彩公益金不低于55%的资金用于支持发展养老服务；将养老服务发展所需资金按规定列入财政预算，并逐步增加对养老服务，特别是农村养老服务的投入。

20.加快发展多层次养老保险。推进多层次养老保险体系发展，鼓励支持商业保险机构开发团体型重大疾病保险、医疗保险、老年人意外伤害险、老年人旅游险等符合老年人特点的险种，多渠道为老年人提供保障。

21.鼓励发展养老普惠金融。鼓励国有资本、社会资本等通过多种方式参与养老产业发展，鼓励有条件的金融机构投资养老产业，支持金融机构开发适合老年人的养老型理财等金融产品。

22.健全完善长期照护保障制度。支持商业保险机构参与长期护理保险经办服务，支持将符合条件的医养结合机构纳入医保定点范围，积极探索设计我市长期护理保险制度体系。

23.强化养老服务队伍建设。支持我市各类院校设置养老服务专业或开设相关课程，积极开展养老服务从业人员技能培训，健全完善养老服务行业薪酬体系和动态调整机制，着力打造一支规模适度、结构合理、德技兼备的养老服务人才队伍。

三、保障措施

24.将养老服务工作纳入年度重点工作任务，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、民政部门统筹协调”的工作机制，推动养老服务工作落地落实。

25.市直有关部门要根据确定的约束性指标，制定可量化、可落地的系列配套政策和措施，合力抓好养老服务工作。

26.各级、各部门要充分利用各类媒体平台，加强养老服务政策宣传解读，及时总结推广创新举措、成功做法、先进事迹，讲好“汝州养老故事”，切实营造尊老、敬老、孝老的良好社会氛围。

本行动计划自印发之日起施行，有效期3年。

附件：汝州市养老服务高质量发展三年行动计划（2025—2027年）重点任务分解表.xlsx